数据作为新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，随着公共数据资源开发利用的顶层设计出台，从中央到地方正采取系统化措施促进公共数据“供得出、流得动、用得好”。

　　10月19~20日，2024全球数商大会在上海举行，国家数据局副局长沈竹林在发言中表示，国家数据局将加快国家数据基础设施建设顶层设计，明确发展目标、建设方向和整体布局，加快建立国家数据标准体系，推动数据市场设施互联、信息互通。

　　沈竹林称，国家数据局将立足当前数据市场发展阶段，以明晰规则、补齐短板为重点，尽快建立完善数据产权制度，配套出台数据产权登记、质量管理、责任界定、合规管理等方面的具体规则，为全国一体化数据市场的蓬勃发展保驾护航。“国家数据局支持上海等有条件的地区开展区块链、数据空间等技术路线试验探索，降低数据流通和交易成本，为数据安全、合规、有序流通利用提供保障”。

　　数据显示，2023年上海全市数字经济核心产业增加值已超6000亿元，占全市GDP比重13%左右。上海也在推动促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济，统筹数据发展和安全，挖掘数据要素潜能。

　　上海如何探索公共数据授权

　　公共数据具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点。加快公共数据资源开发利用，是深化数据要素市场化配置改革的先导工程。

　　不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（下称《意见》），从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新等方面提出具体措施。

　　“这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，标志着我国在公共数据资源开发利用方面迈出重要一步。”上海市数据局要素发展处处长刘迎风告诉第一财经。

　　《意见》提出，要“鼓励探索公共数据授权运营”，这是建立数据产权分置运行机制的重大举措，同时也是建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权机制的一个重要的突破口。

　　总体上看，我国公共数据授权运营工作处于起步阶段。特别是数据授权运营的创新性强，亟须统一制度规则。上海市大数据中心数据治理部部长刘辰昀对第一财经介绍，上海市已先后出台《上海市公共数据和一网通办管理办法》《上海市数据条例》，加强公共数据管理，规范授权运营活动，激发供数动力。

　　而在2022年9月29日，上海数据集团正式揭牌成立，依据上海市数据条例及市政府授权开展本市公共数据运营业务。

　　上海数据集团数据部相关工作人员介绍，上海围绕公共数据授权运营资源范围、信息披露及流通监管，分别建设了目录链、授权运营链、主体授权链、电子存证链等基础服务链，为公共数据授权运营开辟了一个“可信流通域”，确保公共数据向社会应用流通的透明性和可追溯性，鼓励更多的合规流通从幕后走到台前，形成正向循环机制。

　　刘迎风告诉记者，在公共数据授权运营的过程中，上海近年来也做了大量探索，在数据流通基础设施的建设上，利用了区块链隐私计算的新兴技术，去建设完善数据流通的基础设施。

　　“我们从源头上去推动更多的公共数据资源能够供得出，并提升和完善公共数据流通基础设施的能力建设，让公共数据资源依托现在的流通基础设施，更好地去做好开发利用，让数据流得动。”刘迎风说。

　　他说，后续也在会同上海各个区，通过打造数据创新实验室等一些新型的方式，去培育和孵化更丰富的数据应用场景，让我们的公共数据资源用得好。

　　数据如何安全共享利用

　　数字经济正在成为全球经济增长的新动能，而区块链技术具有不可篡改性、透明性和可追溯性的特点，扩展了公共数据开发利用和流通的域边界，已成为支撑数字经济发展的关键底层技术。与此同时，区块链底层技术碎片化、“信息孤岛”等现象也日益凸显，制约了区块链技术及产业生态的进一步发展。

　　本次大会发布的《国家级开放区块链网络技术白皮书》指出，面向全球贸易、金融、供应链等复杂、重大场景，面对超大规模、超高效率和超强安全性的区块链应用需求，组建超大规模的区块链网络，实现跨地域、跨主体的数据高效协同协作，正在成为全球新趋势。

　　上海交通大学区块链研究中心首席科学家斯雪明在19日下午的2024全球数商大会区块链创新高峰论坛上表示，这几年在国家区块链创新应用试点推动的情况下，一些城市建设了城市级的区块链基础设施，现在迫切需要发布国家级的区块链基础设施。

　　在斯雪明看来，把区块链应用场景真正变成重量级的应用场景，真正产生重大的经济效益还任重道远，且区块链与行业的深度融合需要加强，区块链产业亟须做大做强。“现在的区块链企业对应用场景不太了解，只是掌握了一些区块链技术，这是完全不够的。应该说未来大部分的区块链企业都是懂行业应用的企业。”他认为，区块链的生态割裂问题突出，也就是说现在区块链应用都是各做各的，没有互联，从这个意义上讲，建立国家级的区块链网络基础设施成为一个十分紧迫的问题。

　　就在本届数商大会期间，发布6个区块链典型场景，举行了上海国资首批上链企业授牌仪式，国家区块链中心、中国信通院、中国移动、中国联通、腾讯、华为等业界单位启动建设“跨链创新联合体”。

　　国家区块链技术创新中心主任董进透露，通过建设下一代区块链网络，同时兼容目前广泛应用的区块链底层平台，就能把分散在不同区域、不同领域的业务应用、数据资源连接起来，尤其是把沉淀在各个部门、各个企业冰山下的暗数据流转共享起来，形成一套数据要素统一的全国市场，真正释放数据要素的价值。

　　董进称，目前，国家区块链技术创新中心正面向跨境贸易、全球支付等复杂、重大场景，面对超大规模、超高效率和超强安全的区块链应用需求，积极推进下一代区块链网络建设。“下一代区块链网络是一个连接全球的生态系统，需要世界各国携手共建，为全球企业提供安全可信的数据服务，这些都需要我们共同营造合作共赢的区块链国际生态”。

　　区块链技术为信息化、数字化赋能实体经济发展提供了重要的技术支撑。不仅实现了价值直接传递、身份可信互认，还增强了数据共享能力。

　　上海近年来结合区块链技术，正将数据管理要素进行上链管理。基于部门职责、系统、数据体系化编目，设计以“职责-系统-数据”关联的公共数据资源目录体系，摸清数据家底。已累计汇聚超过2万个数据资源，数据体量超2000亿条。同时，上海市已先行在金融、医疗、交通、旅游等领域试点公共数据授权运营机制，释放用数活力。

　　刘迎风告诉记者，去年上海开展了公共数据的上链工作，会同各区、各部门从源头上梳理各部门数据管理的职责、信息系统的建设以及数据资源的目录，通过职责系统和数据三目录的关联，强化数据源头的质量管理、数据的管理权责，提升源头的数据质量，保障更多的公共数据能够供得出。